塑造城市特色 彰显城市品位——长春市城市设计试点工作持续推进

　吉林省长春市是住房城乡建设部确定的第一批城市设计试点城市。近年来，长春市持续发力，不断为城市设计工作加码，初见成效。

　　首先，长春市初步建立了“以总体城市设计为引领、重点区域城市设计为支撑、节点城市设计为补充”的城市设计编制体系。近5年来，长春市规划局组织编制了新城新区、历史文化街区、旧城改造区域、城市中心区等86项城市设计，其中旧城改造工作包含了300余项子课题，为城市建设提供了科学规划设计和指引。

　　其次，搭建了“专家领衔、引进团队、多专业、高水平”的城市设计编制专业技术平台。多年来，长春市采取方案征集、邀标、招标等多种模式引进外脑，先后有数十家国际、国内知名团队投入到全市各个层面的城市设计之中，并建立了长春市城市设计专家库，全面提升了城市设计技术水平，搭建了由市规划局主管局长负责、各专业知名专家领衔、多元团队合作，多种技术手段运用的城市设计云平台。

　　最后，形成了“以区为主、市区联动”的工作模式。在人员缺乏、资金紧张的情况下，长春市政府以主管城建的副市长挂帅，市规划局、市容环卫局、城乡建设委等部门协同合作，统筹组织长春市城市设计工作。与此同时，长春市依托现有7个城区、5个开发区，充分发挥与调动城区、开发区的积极性，形成高位统筹、自我驱动、良性运转的城市设计组织模式。

　　此外，长春市还营造了“多渠道参与、多团体协作”的公众氛围。多年来，形成了网上公示、意见征集、公众号推送、规划宣讲、公益规划师等多渠道公众参与模式。

　　在长春市日前召开的城市设计试点工作会议上，市规划局副局长赵家辉表示，根据住房城乡建设部《关于将北京等20个城市列为第一批城市设计试点城市的通知》及《城市设计管理办法》的相关要求，长春市立足建设“宜居宜业的东北亚区域性中心城市”的战略目标，已全面启动城市设计试点工作，并且确定了“科学合理的编研体系、创新高效的管理体系、点面结合的实践体系以及稳定持续的保障体系”四大体系的具体内容。

　　在规划编研体系方面，长春市以总体城市设计为统领，明确城市总体风貌特色定位，确定城市总体意向格局，构建城市风貌特色体系框架，并在制订的目标导向下实施策略及行动项目库；以重点地区城市设计为支撑，采用新技术、新方法、新理念，从城市行为与空间视角切入，合理组织城市公共空间的形态和功能，科学指导城市规划、建设和管理。

　　在创新管理体系方面，长春市完善城市设计地方性法规，制订相关技术导则；分层次探索城市设计的法定化路径；建立以城市设计总顾问牵头的专家审查制度，构建城市设计全要素管控的城乡规划审批管理流程；搭建城市设计管理辅助决策平台，为城市重大项目审查管理提供三维化、定量化的科学分析，并形成城市设计动态评估与反馈机制。

　　在构建实践体系方面，长春市以实际项目检验城市设计的实施效果。一方面，自上而下，结合“城市双修”和新城新区建设工作，以重点项目为依托，开展示范区实践活动；另一方面，自下而上，以“公益规划师进社区”为契机，开展“走遍长春——公共空间营建计划”专题系列活动，通过深度调研，充分挖掘各社区内具有改造价值的畸零空间和消极空间，并选取具有典型特征的社区作为改造试点，将城市设计作为重要规划手段，补充完善停车、绿化等城市生活必备的公共服务设施，积极打造“幸福长春15分钟社区生活圈”。

　　在稳定保障体系方面，长春市强化组织领导，加大高位统筹推进力度，成立城市设计试点工作领导小组，切实保障城市设计试点工作的有序推进；明确责任分工，建立考核体系，确保试点工作目标高质量完成；加大经费投入力度，为落实城市设计试点工作任务提供资金保障；加强推广宣传，做好城市设计多位一体化宣传和经验总结推广工作。

摘自　《中国建设报》　2017.08.15　记者　龚后雨