杭州：践行人民城市理念 加力推进城市更新行动

作为全国首批中央财政支持城市更新行动城市，杭州市深入贯彻落实中央、国务院和住房城乡建设部的部署要求，系统谋划、全力推进城市更新行动，构建七大类23条线更新任务体系，过去三年累计完成投资约2900亿元，缤纷完整社区、滨江沿江景观带项目、城市地下隐患智防系统和城市体检指标维度细化等一批项目和做法入选住建部典型案例和可复制经验清单。

滨江沿江景观带

立足“后亚运、2万亿、超大城市”新发展阶段，杭州科学谋划“十五五”时期城市更新专项规划和新一轮三年行动计划，全力探索符合规律、富有特色、可持续发展的城市更新“杭州路径”。

聚焦建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标，系统谋划、整体推进。

以“美丽宜居”为首要目标，提升民生“幸福感”。认真落实推进“四好”建设工作要求，大力建设适应不同人群多样化住房需求的“好房子”，持续推进老旧小区改造和完整社区建设，重点攻坚加装电梯、停车扩容、养老托幼设施补短等工作，不断优化人居环境。

以“文明韧性”为内在要求，增强发展“持续性”。严格保护“三面云山一面城”的山水格局，持续推进西湖西溪一体化保护和湿地水城修复，加快建设海绵城市；大力推进新型城市基础设施建设，持续实施燃气、供水、污水等老旧管网更新改造和桥隧安全提升工程，加快建成一批CIM+智慧应用场景，筑牢城市安全底线。

拱宸桥运河沿岸历史文化街区

以“创新智慧”为关键驱动，激发城市“新动能”。以国家要素市场化配置综合改革试点、国家低效用地再开发试点为抓手，聚焦新质生产力多元空间需求与城市内涵式发展，全面推进落实我市优化工商业用地改革16条新政，全方位破解用地瓶颈。

坚持“试点即案例、案例即路径”，以改革突破瓶颈、以创新激活空间。

探索“片区统筹+政企协同”的系统更新路径。以“片区式更新”为核心抓手，破解碎片化更新问题，推动空间、实施与利益三重统筹。聚焦老城传统风貌区、运河文化核心展示区等30个市级重点片区先试先行，深化“一体化统筹、片区式推进、单元化实施”模式。全面总结余杭高桥工业园区与阿里巴巴政企合作的更新模式，吸引优质社会资本参与城市更新。

大运河杭钢工业遗址更新片区

探索“居民主体+长效治理”的自主更新路径。坚定践行“人民城市人民建”理念，推广“红茶议事会”等协商机制，让群众参与更新全过程。全面复盘浙工新村自主更新试点经验，积极推广“居民出资为主、政府适当补助”的城镇老旧住宅原拆原建、自主更新模式。更新后同步建立党组织引领下多方协同的长效治理机制，确保“一次更新、长期见效”。

探索“文化铸魂+功能融合”的存量盘活路径。坚持“保护性更新”与“创新性活化”并重，对历史建筑、工业遗存实行“一楼一策”精准更新，鼓励“工业遗存+科创”“老房子+新经济”等业态融合，让老旧存量空间焕发新活力。依托南宋皇城、清河坊、小河直街等文化轴线和历史地段，打造主题式文化街区，推动文化遗产从“静态保存”向“活态传承”跃升。

构建三位一体保障体系，确保从宏观推进到微观落地实现全生命周期的质效提升。

构建“立法+规划”的集成引领体系。加快推动《杭州市城市更新条例》立法，在土地政策、容积率管理等方面实现关键突破。以《杭州市城市更新专项规划》为统领，进一步完善“市级专项规划—区级建设规划—片区策划方案—项目实施方案”四级传导机制。积极探索存量地区详细规划单元差异化编制管理体系，增强规划弹性和可落地性。

构建“多元+可持续”的资金保障体系。规范使用中央财政补助资金，积极发挥中央预算内投资、新型政策性金融工具的撬动作用。探索设立市级城市更新基金，引导社会各方力量和资源主动出资、深度参与，逐步形成并推广“谁受益、谁出资”理念共识，通过多元筹资机制，破解城市更新“钱从哪里来”问题。

浙工新村自主更新后实景

构建“全周期+可量化”的体检评估体系。以杭州“五大维度、十六方面、86项”特色指标为基础，构建覆盖经济、社会、环境等多维度的评估体系，推动城市体检与项目策划、生成、实施、运维各环节有效衔接。强化体检结果在政策优化、资金投放、绩效评估等方面的应用，形成“体检—诊断—更新—评估—反馈”的闭环管理机制。