潘丽珍：赓续文脉 守正创新——新时代城乡历史文化保护传承与城市风貌塑造的思考与建议

党的二十届四中全会提出“推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承”。城市要“完善历史文化保护传承体系，完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观”。这些都全面体现了历史文化与风貌保护在城市工作中的重要作用和地位。

2026年《政府工作报告》以及“十五五”规划纲要中都强调要“高质量推进城市更新”工作。对老城区、历史街区的保护更新已成为各地政府工作的重点之一。青岛中山路与山西太原钟鼓楼街区，遵循“应保尽保”策略，更新并焕发了街区活力；福建泉州首创“以修代租”模式，已有近100处古厝因此新生；苏州的七里山塘、南京的老门东，上海的衡复历史街区复兴等等，一批成功的案例已经被认可并出圈，成为了城市的文旅消费的品牌。

成功的案例都在验证：历史文化街区的保护更新已从“修旧如旧、被动守成”博物馆式的保护利用，转向了“活化运营、主动创新”融合激活的新模式。在如此广泛推动城市更新背景下，如何既能抓住机遇，又能保护文脉，形成新时代城市文化历久弥新的新活力和文旅消费新生态，已成为摆在我们面前的历史命题。结合工作实践提出以下思考和建议。

一、因势利导，构建“上下贯通”的工作机制

在存量发展的时代背景下，城市更新已然成为必选项。“因势利导”要求我们必须顺势而为，科学引导，要切实把历史文化遗产保护刚性管控、文化传承利用的科学引导与各地政府高效实施城市更新的积极性有机结合，形成上下贯通的合力，搭建让政府、市场、社会能平等对话、高效协作的工作机制。

二、筑牢制度根基，构建系统治理新格局

过去一段时期，历史文化保护传承面临的最大困境是“重开发、轻保护”。新时代保护传承工作需要在制度层面下功夫，确保责任落实、管理闭环。

建议住房城乡建设部门要结合实际，针对性出台部分技术指导规范，如建立一套覆盖全域的“文脉空间体系”，通过识别不同街区的“空间基因”——如北京老城院落格局、江南水乡临水街巷等，制定差异化、刚弹结合的管控导则，避免“一刀切”式的风貌整治导致的历史信息丢失。

为鼓励和支持地方政府卓有成效地开展城市更新特别是历史街区保护工作，建议加快国家层面立法进程，鼓励地方出台更精细的保护条例；同时，在立法的基础上，设立多元资金池或“省级、市级历史文化保护传承专项资金”、低息甚至无息政策性贷款以及专项债、税收减免、贴息等金融工具，拓宽资金筹措渠道，并建立“以用促保”的良性循环机制，切实解决基层保护资金短缺的痛点。

三、实施精细化风貌管控，塑造中国城市特色

确立城市设计在规划审批中的法定地位。让城市设计从“辅助参考”变为“法定依据”，通过编制具有约束力的城市设计导则，对保护要求以及允许新建建筑高度、体量、色彩、风格、材料等进行精细化管控。通过“负面清单”与“正面引导”相结合，为城市特色培育提供稳定框架。推广“总师制度”（总规划师、总建筑师），让专家团队在建设全周期提供技术把关，确保设计理念不走样，落地不变形。

四、科技赋能，讲好中国故事

当前，数字技术正在加速与文化遗产领域融合，但仍存在数据标准不一，利用深度不足、可持续运营机制欠缺等问题。

强化标准建设。建立国家级文化遗产大数据体系及共享平台，明确数据分级分类开放规则，在确保安全的前提下，促进跨地区、跨部门、跨学科协同利用。创新价值阐释与沉浸式体验。运用数字孪生、VR/AR等技术，对历史场景进行沉浸式再现。鼓励“遗产+科技”跨界融合，让静态文物通过光影剧场、数字展览等形式“开口说话”，使年轻一代能够跨越时空，深度感知中华文化魅力。

历史文化保护传承是一项系统工程，更是一场文化自觉的实践。要求我们既要有“固本培元”的定力和耐心，又要有“守正创新”的理性，贯彻好总书记指示要求：要本着对历史、对人民负责的态度，建立分类科学、保护有力、管理有效的体系，助力我们的城市成为既具有时代风貌、又承载厚重乡愁的美好家园。

作者系青岛市城乡规划学会理事长，教授级高级工程师