龚道孝：赋能绿色低碳转型，助力美丽城市建设
2026-06-03 作者：龚道孝 来源： 浏览：
1 次 分享
城市更新是推动城市高质量发展，满足人民美好生活需要的重要举措。中央城市工作会议提出，以城市更新为重要抓手，大力推动城市绿色转型，着力建设绿色低碳的美丽城市。近日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），提出推动城市发展绿色低碳转型，围绕城市生态修复、城市建设转型、生活方式转变作出系统部署，明确了城市绿色低碳发展的重点任务和重大工程，为“十五五”时期城市绿色低碳发展提供了行动纲领。
当前，我国城市发展面临资源环境约束趋紧、生态系统脆弱、碳排放压力加大、民生需求升级等多重挑战，已进入以降碳为重点战略方向、促进经济社会发展全面绿色转型的关键时期。推动城市发展方式绿色低碳转型是落实国家“双碳”目标，建设美丽城市的必由之路。城市更新作为优化存量空间、升级产业结构、改善人居环境的重要抓手，通过系统性改造持续降低城市碳排放强度，是实现城市绿色低碳转型的有效途径，为全国碳达峰目标如期实现提供支撑。城市绿色低碳转型是破解城市发展突出矛盾、提升可持续发展能力的现实需要。长期以来，部分城市存在生态空间破碎化、山体水体受损、黑臭水体反弹风险、土壤污染隐患、建筑能耗偏高、垃圾污水处置能力不足等问题，传统粗放式发展模式已经难以为继。坚持以绿色低碳引领城市更新，通过生态修复、绿色建造、循环利用等方式，推动城市发展与生态保护协同共进。城市绿色低碳转型是践行人民城市理念、满足群众高品质生活需求的民生工程。人民群众对优美生态环境、舒适生活空间、便捷绿色出行、干净整洁市容的需求日益增长。推动城市绿色低碳转型，本质上是为人民建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城市，让生态红利、绿色福利更多更公平惠及全体市民，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。城市绿色低碳转型是培育新质生产力、带动产业转型升级的重要抓手。绿色低碳转型催生绿色建筑、绿色建材、装配式建筑、节能环保、资源循环利用等新兴产业，推动建筑业、市政公用事业提质升级。通过技术创新、模式创新和机制创新，实现发展与降碳、减污、惠民协同增效。城市生态系统是绿色低碳转型的生态基底，《规划》坚持“山水林田湖草沙一体化保护和修复”理念，构建系统的城市生态基础设施体系。在生态修复与污染风险管控方面，《规划》明确山体、采煤沉陷区、特大矿坑等重点区域，加快实施生态修复工程，将生态修复与产业转型相结合，推动工矿废弃地向生态绿地、休闲空间转化，让城市“伤疤”转化为生态空间。《规划》提出加强建设用地土壤污染风险管控和修复，有序推进修复与开发建设衔接，确保人居环境安全。持续深化工业园区水污染整治，建设排污口分级分类监管体系，巩固城市黑臭水体治理成效，防止返黑返臭。在城市蓝绿空间营造方面，《规划》强调保护修复城市湿地与水系，因地制宜推进渠化河道生态化改造，连通水系、净化水质、美化岸线，建设幸福河湖、美丽河湖。同时，通过实施园林绿化惠民增效工程，完善城市绿地系统，推动公园绿地开放共享，加强古树名木保护，提升生物多样性保护水平；利用闲置低效用地、边角空间等建设口袋公园，打造便民惠民的绿色微空间；建设改造城市绿道，健全绿道网络，串联公园、社区、水系、商圈，让市民便捷亲近自然。城市建设领域是能源消耗和碳排放的重点领域，《规划》立足存量建筑改造与增量绿色发展并重，以降低建筑能耗、发展绿色建造、优化用能结构、推广绿色施工为抓手，推动城市建设全流程绿色低碳转型，实现从规划-设计-施工-运行全生命周期绿色化。推动存量建筑节能改造。《规划》提出推动高耗能公共建筑改造升级，鼓励采用合同能源管理等市场化节约能源服务，破解改造资金不足等难题；建立建筑能效等级制度，优化建筑用能结构，推广可再生能源应用。大力发展绿色低碳建筑。《规划》明确大力发展绿色建筑，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，将绿色低碳要求贯穿建筑设计、施工、运营全过程；推广绿色设计，持续推进绿色建材评价认证和推广应用，稳步发展装配式建筑。推行绿色施工与资源循环利用。《规划》要求推广绿色施工，鼓励使用新能源车辆和机械，减少施工过程碳排放；加强建筑材料循环利用，促进建筑垃圾减量化，严格管控施工扬尘和噪声，实现施工过程“低能耗、低排放、低污染”。绿色低碳生活方式是城市绿色低碳转型的重要落脚点，《规划》从节水、治污、垃圾分类、低碳出行等民生小事入手，推动绿色低碳理念融入居民日常生活，构建全民参与的绿色低碳生活方式。推进城市节水，海绵城市建设。《规划》提出推进城市节水，推广节水器具，降低供水管网漏损率；深化气候适应型城市建设，建设海绵城市，统筹雨水调蓄、渗透、利用，减少城市内涝，涵养地下水源，实现雨水资源化利用。补齐环境基础设施短板，夯实低碳生活基础。《规划》提出实施污水垃圾收集处理设施建设工程，进一步完善污水收集处理能力，同时推动建立厂网统筹的建设运维长效机制，探索城市排水系统雨季溢流污染控制；持续完善垃圾分类收集和处理设施体系，健全城市生活垃圾资源回收利用体系，城市垃圾分类实现全覆盖。倡导绿色低碳出行，降低交通领域碳排放。《规划》要求优化公交线网和站点布局，建设公交停车场等设施，提升公共交通服务水平；建设改造人行道、非机动车道，构建城市绿色慢行交通系统，引导居民优先选择步行、骑行、公共交通等低碳出行方式。（一）系统重塑城市生态本底，建设连续完整的城市生态基础设施体系《规划》突破以往碎片化治理、局部化整治的传统路径，将山体修复、水体治理、土壤管控、湿地保护、绿地建设等统筹纳入城市生态基础设施体系，推动“治山、治水、治城”一体化实施，实现向全域系统治理的根本性转变。《规划》始终坚守生态安全底线，把生态系统完整性、连通性、功能性放在突出位置，将生态保护与城市安全、人居健康、空间品质深度融合，为城市更新与可持续发展筑牢安全、健康、可持续的绿色本底，真正让生态系统成为城市高质量发展的鲜明底色。《规划》以建筑全生命周期绿色低碳为主线，将节能改造、绿色建筑、绿色建材、装配式建造、绿色施工一体化部署，覆盖规划设计、生产制造、现场施工、运行管理全过程，推动城市建设全周期绿色低碳转型。《规划》提出建立建筑能效等级制度、合同能源管理市场化机制、绿色建材认证推广机制，实现技术创新、标准引领、机制保障协同发力，为城市建设全面低碳转型提供清晰路径与制度支撑，既成为城市更新的降碳引擎，也为建筑业转型升级、培育新质生产力注入动力。《规划》把绿色低碳理念转化为公共基础服务与日常生活场景，统筹海绵城市、节约用水、污水治理、垃圾分类、绿色慢行系统建设，协同推动基础设施提质与生活方式转变。《规划》不局限于硬件设施改造，更注重品质升级、习惯养成与长效共治，将绿色低碳转化为群众可触摸、可受益、可参与的日常体验，让绿色福利直达百姓身边，形成政府、市场、公众同向发力、协同共治的新格局，充分彰显城市更新与绿色转型的民生底色。“十五五”时期是我国城市绿色低碳转型的重要时期，以《规划》为引领，推进城市生态修复、城市建设转型、生活方式转变等重点任务落地见效，推动城市建设转型发展，加快建设人与自然和谐共生的美丽城市。
