王伟：健全机制・多元协同・数智赋能——以治理现代化护航高质量城市更新

城市发展的每一个阶段，都对城市治理提出相应要求；而城市治理的每一次进步，又推动城市发展迈向更高水平。近日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称“规划”），将“提升城市治理能力水平”列为六方面重点任务之一。这一部署揭示了城市更新与城市治理的内在统一性：城市更新绝非单纯的空间改造工程，而是城市治理的系统化提升工程；治理能力的高低，直接决定着城市更新的质量、效率与可持续性。城市更新与城市治理的深度融合，是“十五五”时期我国城市发展最鲜明的特征。

传统以政府为单一主体、以行政命令为主要手段、以短期目标为导向的治理模式，难以适应存量时代城市更新的复杂性与长期性。可持续的城市更新，需要构建“政府引导、市场运作、社会参与、居民自治”的多元共治体系，建立覆盖全生命周期的运行机制，运用数智化技术提升治理精准度与效能。这正是规划中“提升城市治理能力水平”部署的核心要义，集中体现为“健全机制、多元协同、数智赋能”三位一体的治理理念。

一、健全机制：城市治理现代化的统筹设计

规划构建了从顶层统筹到基层落地、从体系完善到场景适配的全链条机制体系，通过提升机制的统筹度、精准性和适应力，清晰界定各方权利义务，平衡多元利益，为城市更新提供稳定预期。

（一）健全顶层统筹协调机制。发挥好“一委一办一平台”作用，加强对城市更新全流程的指挥调度、组织协调和监督评价，依托数智化手段提升城市运行和治理效能。推动机制从“原则性要求”转向“可操作标准”，不仅明确“权责清晰、协同高效”的治理目标，更细化为科学的执法配备标准、清晰的利益协调规则，如建立城市更新项目全周期统筹管理机制，明确相关部门在各环节的权责清单和协同时限，将原来分散在多个部门的“碎片化管理”转化为闭环式、一体化的“全链条统筹”。

（二）完善基层治理运行机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展城市管理进社区工作，推动体检更新一体化机制与“吹哨报到”“接诉即办”机制联动融合，更及时地通过城市更新解决群众急难愁盼问题。探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，加强跨部门协同联动，推动治理重心和配套资源下沉。针对不同更新场景分类施策，将网格化治理与小微公共空间改造、背街小巷整治等具体任务结合，实现治理机制与更新实践的深度适配。

（三）优化民生服务延伸机制。加强物业服务市场监管，推动“物业服务进家庭”，鼓励有条件的企业向养老、托育、家政、文化、健康、助残等领域延伸。以完整社区建设统筹骑手友好社区和互嵌式社区建设，让城市更新成果更公平惠及全体居民。

二、多元协同：城市更新长效推进的基础保障

建设现代化人民城市，城市更新的人民性和可持续性取决于多元利益主体的共识度和协同度。规划强调调动各方积极性，完善居民、企业、群团组织、社会组织参与制度机制，发挥志愿服务作用，构建共建共治共享的治理格局，夯实高质量城市更新民意民心基座。

（一）多元协同凝聚更新共识。城市更新涉及政府、企业、居民、社会组织等多个主体，利益诉求多元复杂。通过搭建平等对话、协商沟通的平台，让不同诉求得到充分表达和尊重，找到各方都能接受的最大公约数。如北京西城区设立社区议事厅示范点，通过常态化议事协商解决老旧小区改造中的难点问题，打造共建共治共享的“西城家园”。

（二）多元协同发挥各方优势。政府发挥政策制定和资源调配优势，企业发挥资金、技术和管理优势，社会组织发挥专业服务和群众工作优势，居民发挥熟悉社区情况的优势。上海长宁区愚园路街区微更新通过社会组织“长宁区社趣更馨营造中心”，围绕“美好辖区共同缔造”宗旨，与政府职能部门、在地商户、社区居民、高校师生等共建辖区生态。规划鼓励物业服务企业拓展服务领域，正是发挥市场主体优势、提升社区服务品质的重要举措。

（三）多元协同保障长效运营。城市更新“三分建、七分治”，多元协同能够建立可持续的运营管理机制，避免政府大包大揽。重庆九龙坡区红育坡片区老旧小区改造项目，通过国企民企混改成立SPV公司统一运营，深度挖掘停车位、智慧商超、立体广告等“造血点”，实现项目可持续增收。规划要求拓宽新就业群体参与渠道，将其纳入城市治理体系，进一步丰富了多元协同的内涵，如济南市创新就业服务模式，“社区微业”行动助力回迁居民安居乐业。

三、数智赋能：城市更新精准治理的技术支撑

如果说健全机制是“顶”，多元协同是“基”，那么数智化技术就是贯通“顶”与“基”的“信息流支柱”。规划将“推动城市治理智慧化精细化”作为重要任务，通过技术赋能实现机制执行更精准、资源配置更高效、多元协同更顺畅。

（一）数智技术提升机制执行精度。将各类治理规则转化为数字代码嵌入城市运行系统，实现从“人找规则”到“规则找人”的转变。推进城市全域数字化转型，建设城市信息模型（CIM）基础平台，打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座，丰富“CIM+”在城市更新中的应用场景，为精准决策提供支撑。推进房屋建筑和市政设施赋码，建设国家房屋建筑和市政设施基础信息库，实现城市资产全生命周期管理。

（二）数智技术优化资源配置效率。通过分析人口结构、交通流量、设施使用频率等数据，精准识别不同区域、不同群体的更新需求，使资源配置从“经验判断”转向“数据驱动”。杭州依托“城市大脑”通过“社区智治在线”等平台识别高龄独居等重点老人群体，并在老旧小区改造中系统推进适老化建设；成都通过“人流数据+空间分析”识别嵌入式服务设施缺口，并以“15分钟社区生活圈”为导向科学布局，重点补强养老托育、健康、体育等高频刚需场景。

（三）数智技术促进多元协同共治。健全国家、省、城市三级城市运行管理服务平台体系，推动城市运行“一网统管”，有效降低协同成本。北京市城市管理委员会依托“一网统管”平台赋能城市生命线，探索出一条“观、管、防”全链条管理路径，形成“线上预警+线下联动”的立体化防控机制，城市生命线韧性水平显著提升；青岛城市运行管理服务平台通过“主动发现+互动参与+自动感知+协同处置”机制，推动政府、企业、市民、社会力量多元协同共治，实现‌问题发现全员参与、责任认定精准清晰、处置过程透明可溯、治理成效群众可感。

未来五年，要以规划为指引，坚持“健全机制、多元协同、数智赋能”三位一体的治理理念，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平，护航各项城市更新工作行稳致远。