郑德高：彰显大国担当 落实新城市议程 中国在行动

2016年10月20日，在厄瓜多尔首都基多举行的联合国住房和城市可持续发展大会（“人居三”）通过的《新城市议程》，以“人人共享城市”为共同愿景，目标是在遵循《联合国宪章》宗旨和原则的情况下，使城市和人类住区的所有居民都能享有平等权利和机会。这既是世界各国一项庄严的政治承诺，也是一次宝贵的历史契机，希望在世界城市化的大背景下，推动实现联合国2030年可持续发展目标。

落实新城市议程，中国在行动。近十年来，中国高度重视落实《新城市议程》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，通过创新体制机制，完善政策措施，采取一系列务实行动，实现了城市社会、经济、环境的全面可持续发展。这不仅是对联合国《新城市议程》的坚定落实，更是中国式现代化道路上的时代强音。本报告是中国首次对《新城市议程》落实情况的系统梳理和总结，通过翔实的数据和案例分析，展示了中国在城镇化发展、住房保障、包容性增长和生态文明建设等方面的行动、举措与成效，希望为全球城市可持续发展贡献中国智慧和中国方案。

建设人人共享的城市，实现社会可持续发展。中国始终将“人民对美好生活的向往”作为政府的奋斗目标，坚持人人平等地享有可负担的现代化基础设施和公共服务。

一是坚持走以人为本的新型城镇化道路。2016年至2025年，中国城镇人口从8.19亿增加至9.54亿，常住人口城镇化率从58.8%提高到67.9%，城镇化带动人民生活品质的整体性提升，初步构建完善的城镇基础设施和公共服务设施体系，农业转移人口市民化成效显著。城市群都市圈辐射带动能力不断增强，19个城市群承载了全国75%的人口，贡献了85%左右的国内生产总值，大中小城市发展更加协调，以县城为重要载体的城镇化建设扎实推进。改革开放以来，中国减贫人口占同期全球减贫人口70%以上，提前10年实现联合国2030年减贫目标，为全球减贫作出重要贡献，同时中国秉承“消除贫困是人类的共同使命”的理念，在全球发展倡议和南南合作框架下实施了一大批惠及民生的国际减贫合作项目，积极助力其他国家加快减贫步伐。

二是积极推动“四好”建设。打造全龄友好、普惠共享的“好房子”“好小区”“好社区”“好城区”。以“实现全体人民住有所居”为目标，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善住房保障体系，规范发展公租房，对城镇低保住房困难家庭兜底保障；加快发展保障性租赁住房，逐步解决新市民、青年等群体的阶段性住房困难；因地制宜发展配售型保障性住房，更好满足住房困难且收入不高的工薪群体基本住房需求。稳步实施城中村和城镇危旧房改造，惠及居民4200多万户、超过1亿人。聚焦人民群众在就业、医疗、教育、养老等关键民生领域实际需求，进一步增强基础设施和基本公共服务便利性可及性，加快补短板，强弱项，努力实现全体人民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

三是高度重视传承文脉。全面保护古代与近现代、城市与乡村、物质与非物质等历史文化遗产，系统推进历史文化保护传承，截至目前，中国世界遗产总数达60项，国家历史文化名城145座，与2015年相比，历史文化街区数量实现翻番，历史建筑数量增长了5倍。发挥历史文化遗产的社会教育作用和使用价值，将历史文化与城乡发展相融合，注重改善民生，推进合理利用，以用促保，开创了历史文化和现代生活融为一体的生动局面，留住了城市的历史记忆，也留住了城市的“根”与“魂”。

建设充满活力的城市，实现经济可持续发展。中国历来将繁荣的经济视为城市可持续发展的根基，全面发挥城市在带动经济社会高质量发展、民生改善和现代化建设的重要引擎作用。

一是强化创新驱动。持续提升科技创新能力，大力推动产业结构优化升级，加快建设现代产业体系，不断增强城市经济的竞争力。2025年，中国经济总量超万亿元城市增加到29个，拥有24个全球百强科技创新集群，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群在科技创新方面表现突出，北京中关村、上海张江、深圳南山等高新区成为全球知名的科技创新高地。文旅融合和数字经济成为新的增长点，中国共有20个城市加入联合国教科文组织创意城市网络，在全球化背景下将中华优秀传统文化推向了世界舞台；深圳、杭州等成为全球著名的数字经济城市，其中杭州的数字经济核心产业增加值占地区生产总值的比重接近30%。形成更高水平的开放新格局，23个省份设立自由贸易试验区，北京、上海、成都等城市先后举办G20、APEC、世界大运会等顶级国际会议和赛事超200场次，进博会、广交会等国家级展会平台成为全球经贸合作超级枢纽，上百家国际组织总部或分支机构落户北京、上海等地，中国城市的全球影响力、竞争力与日俱增。

二是大力扶持中小微企业发展。中小微企业是国民经济和社会发展的重要组成部分，通过不断完善政策、技术、服务，帮助中小微企业提升核心竞争力，助力开拓多样化全球市场。优化营商环境，保障各类市场主体享有更加公平公正的发展机会。截至2025年，中小微企业有效发明专利中，独立研发产生的比例达到3/4，有效发明专利产业化率超过一半，贡献了70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇就业岗位，城市发展更加包容。

三是实施就业优先战略。加强灵活就业群体的社会保障，从公平就业、劳动报酬、工时休息、劳动安全及规范平台规则算法等方面补齐劳动者权益保障短板。拓展青年就业成才渠道，促进市场化就业，挖潜基层就业空间，帮助青年获得更多就业机会，激发青年创业潜能。保障弱势群体公平获得就业机会，对难以通过市场渠道就业的就业困难人员强化就业援助，促进女性平等就业，为残疾人提供职业培训和就业服务。提供失业保障和再就业培训，构建以企业为主体、政府推动与社会支持相结合的职业技能培训体系，2024年失业保险金人均水平比2016年增长80.6%。通过政策保障和引导扶持措施，增强了各群体的就业能力和福祉水平，人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会，中国形成了世界上规模最大的中等收入群体，为全球经济注入了强劲活力。

建设生态友好的城市，实现环境可持续发展。中国高度重视生态文明建设，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，努力实现人与自然和谐共生。

一是大力推动低碳发展。中国以“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”为目标，用实际行动兑现承诺，构建国家层面的顶层设计和系列政策，对于建筑、工业、交通、能源等重点领域和行业，在低碳发展模式、政策制度体系、技术攻关与先进适用技术推广、工程创新、协同机制等方面探索总结了大量可复制推广的经验，稳步推进绿色低碳转型，减少碳排放。2024年底，全国风电光伏装机规模历史性超过煤电，2025年清洁能源装机占比从2016年的40%跃升至超过60%，全国可再生能源发电量约占全部发电量的38%，能耗强度累计降低超26%，是全球能耗强度降低最快的国家之一。

二是全力保护生态环境。打好蓝天、碧水、净土保卫战， 2016至2025年PM2.5平均浓度累计下降1/3，地级及以上城市平均浓度降至30微克/立方米以下，成为全球空气质量改善最快的国家；基本消除城市黑臭水体，江河湖泊水生态状况持续向好，长江、黄河等七大流域总体水质达优；土壤环境风险得到有效管控，地下水环境质量总体保持稳定。系统推进美丽城市建设，健康稳定、绿色连续的生态网络基本建成，公园绿地、绿道、廊道等绿色空间持续增加，截至2024年底，人均公园绿地面积达到15.91平方米，较2016年增长16%，360多个城市开放共享公园绿地，实现“300米见绿、500米见园”。

三是着力强化安全韧性。随着全球城镇化的快速推进，气候变化引起极端灾害事件频发，中国不断加大韧性基础设施建设投入，开展气候适应型城市建设试点；完善城市防洪布局，提高暴雨洪水预报精准度，降低外洪入城风险；构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的排水防涝体系，落实“海绵城市”建设理念，有力提升了城市洪涝灾害应对处置能力。2016年至2025年，城市雨水管网总里程增长1倍，超过一半的地级及以上城市建设了生命线安全智慧化监管平台，城市应急救援平均到场处置时间减少一半，专业救援队伍规模扩大3.8倍。中国积极应对气候变化和极端天气，全面推进韧性提升，筑牢城市安全防线，逐步从全球环境治理参与者转变为引领者。

回首来路，中国始终把满足人民美好生活需要作为城市发展的出发点和落脚点，这正与《新城市议程》强调的以人为本完全契合。近年来，中国坚持规划引领，转变城市开发建设方式，建立城市体检与城市更新一体化推进机制，健全共建共治共享的多方协同治理制度，全面提高了城市规划、建设和治理水平。不断加大财政和金融支持，建立多元可持续的城市发展资金保障机制；强化城市管理的能力建设和知识共享，通过“试点—总结—推广”的机制，推动城市合作及高水平建设；以科技赋能城市治理和服务，建设智慧城市，发展民生服务智慧应用，实现“科技让生活更美好”的目标，推动城市朝着更包容、安全、韧性和可持续的方向发展，让城市有高度更有温度。

展望未来，中国将继续坚持以人民为中心的发展思想，积极推动联合国2030年可持续发展议程、《新城市议程》与国家发展战略对接融合，持续深入实施以人为本的新型城镇化战略，以城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。“志合者，不以山海为远”。中国将扩大城市高水平开放，以全球发展倡议为引领，积极参与全球人居治理，不断深化同联合国人居署及多双边国际交流与合作。发挥世界城市日平台作用，办好全球可持续发展城市奖（上海奖），高质量共建“一带一路”，积极同发展中国家开展合作实践，推动人居领域合作项目落地，共建人类命运共同体。

上海奖创设3年来，申报城市数量大幅增加，从首届54个增加到第三届85个，区域平衡和代表性明显增强，诸多首都城市、全球知名城市、人居奖获奖城市申报，品牌价值持续攀升。本年度上海奖申报工作将于6月12日截止，今年世界城市日全球主场活动将在福州举办，活动开幕式上将为上海奖获奖城市举行盛大的颁奖仪式。热忱欢迎各城市踊跃申报。组委会将结合申报整体进度统筹研判，视情况适当延长申报截止日期。

特别值得一提的是，本报告还以较大篇幅专门设立了港澳篇。香港和澳门特别行政区通过积极参与共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设，深化区域合作，主动融入和服务国家发展大局。两个城市在社会、经济、环境可持续发展方面，都做出了很多适合本地特征的创新举措，尤其在区域协同、住房保障、 产业多元、文化保育、生态治理等方面取得了阶段性成果，展现了“一国两制”实践的蓬勃生命力，为高密度城市提供了可持续发展的实践范例。

总之，中国落实《新城市议程》国家报告的发布，既是对中国城市可持续发展实践经验的系统总结，也是中国作为负责任大国积极参与全球人居治理的庄重宣言，彰显了中国愿为全球人居事业贡献中国智慧和中国方案的坚定担当。

作者系中国城市规划设计研究院副院长