石晓冬：以历史文化保护传承推进现代城市文明建设

党的十八大以来，习近平总书记对北京历史文化名城保护多次发表重要讲话、作出重要指示，为新时代首都文化遗产保护传承工作提供了根本遵循。北京市深入学习贯彻习近平文化思想，扎实推进全国文化中心建设，坚持“老城不能再拆”，以中轴线申遗保护为抓手带动老城整体保护，古都北京焕发出新的生机与活力，为赓续中华文脉、建设社会主义文化强国贡献北京力量。

习近平总书记在文化传承发展座谈会上强调，“在新的起点上继续推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明，是我们在新时代新的文化使命。”持续擦亮北京历史文化“金名片”，要坚持将“两个结合”贯穿北京名城保护全过程，在城乡建设中系统保护、利用、传承历史文化遗产，守护好中华文化根脉，推进现代城市文明建设。

一、坚持首善标准，强化保护制度建设，开启名城保护新篇章

一是高位统筹，健全名城保护体制机制。2021年以来，北京历史文化名城保护委员会纳入首都规划建设委员会工作体系，名城保护成为首都功能建设体系的重要组成。依托首规委会议机制，统筹协调中轴线申遗保护、核心区文物腾退等名城保护领域重点议题，集中解决了一批长期未决的难点问题，形成了央地协同、齐抓共管的保护工作格局。

二是法规先行，筑牢保护制度网络。通过重新制定《北京历史文化名城保护条例》，明确“保什么”“谁来保”“怎么保”“怎么用”的内在保护治理逻辑。此后，《北京中轴线世界文化遗产保护条例》《北京市长城保护条例》及各项保护管理细化配套政策陆续出台，保护治理的法治化、精细化水平显著提升。

三是规划引领，构建系统保护传承体系。坚持规划统筹引领城市建设，将历史文化名城保护要求纳入各级国土空间规划，实现规划编制体系、实施体系和保护要求的整体融合。2024年底，编制出台《北京历史文化遗产保护传承体系规划》，进一步确立了以价值为导向，“空间全覆盖、要素全囊括、全过程保护、全社会参与”的工作体系，列入各类名录的保护对象总数已达4.8万。

二、找准关键抓手，强化引领带动，统筹推进全域整体保护与发展

一是以中轴线申遗保护为抓手，带动老城整体保护。坚决落实“老城不能再拆了”要求，积极推动中轴线沿线历史街区申请式退租及恢复性修建工作，坚持“七有”“五性”着力改善老城人居环境，实现历史文化街区保护更新和渐进式修复。通过超高建筑降层，鼓楼与景山万春亭、银锭观山等战略级景观视廊得到恢复和保护，中轴线沿线环境大幅改善。老城内传统文化与现代文明有机融合，实现文物保护与文化惠民的双赢。

二是推进核心区文物腾退保护利用，擦亮文化底色。坚持“不求所有、但求所保，向社会开放”的指导理念，皇史宬、蒙藏学校旧址、清陆军部和海军部旧址等一批重点文物实现修缮、腾退开放，探索形成了具有首都特色的文物腾退保护的新路径，核心区内市级以上文物保护单位开放比例提升至61%，“会馆有戏”“古建音乐季”等群众喜闻乐见的活动为文物注入新的生命力。

三是加强三条文化带系统性保护，协同推动京津冀历史文化遗产保护传承。以大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带为引领，推动自然山水与历史文化空间相互融合和整体保护。大运河带动城市副中心建设发展，长城被评为世界遗产保护管理示范案例，永定河沿线首钢工业遗产与模式口历史街区活化利用亮点突出。2026年1月，《现代化首都都市圈空间协同规划》获党中央、国务院批复，明确提出建设成为中华文明传承发展重要地区，构建文化遗产大保护格局，推动京津冀文化遗产实现系统性保护传承，以文脉赓续赋能区域现代城市文明建设，为都市圈高质量发展注入深厚持久的文化力量。

三、完善名城专项体检，助力城市更新，提升古都治理效能

一是持续开展名城保护专项体检，着力提升全市协同保护治理效能。自2022年以来，落实住房和城乡建设部关于历史文化名城保护体检工作要求，以常态化名城保护体检为重要抓手，充分发挥北京历史文化名城保护委员会的统筹协调作用，不断优化体检工作机制，聚焦名城保护系统性和关键性问题，进一步强化各成员单位间的沟通协作，持续提升名城保护协同治理水平。

二是将名城体检融入规划实施体系，推动名城保护落实落细。统筹推进名城体检与城市总体规划体检、核心区控制性详细规划体检等工作充分衔接、一体推进，并依托名城体检成果，为“十四五”名城保护规划评估、“十五五”保护发展规划编制等专项工作提供坚实支撑。同时，紧扣规划实施体系，把体检发现的问题转化为下一阶段规划编制与实施的重点任务，实行综合施策、逐项破解。

三是强化体检成果的转化运用，以名城体检赋能城市更新。将体检评估发现的风貌管控、安全提升、活化利用等关键问题，系统纳入城市更新重点任务。在城市更新中坚持先调查后建设，严守历史格局与文化底线，推动历史文化遗产与现代城市建设有机融合，让历史文化与现代生活相得益彰、共生共荣，不断提升城市建设的文化内涵与治理效能，以高水平体检支撑高质量城市更新，促进新老共生、以文兴城。

历史文化遗产是中华优秀传统文化和社会主义先进文化的重要物质载体，“十五五”时期，北京应继续坚持在保护中发展、在发展中保护的理念，切实增强保护传承工作的整体性、系统性。北京将坚持以首善标准深化全国文化中心建设，持续探索以历史文化保护传承推进现代城市文明建设的有效路径，让古都文脉永续传承、时代价值充分彰显，为建设中华民族现代文明贡献首都经验。

作者系中国城市规划学会常务理事、规划实施分会主任委员，北京市城市规划设计研究院院长，北京市规划和自然资源委员会总规划师，教授级高级工程师