郑德高：深学细悟习近平总书记 “人民城市” 重要理念，推动城市更新工作走深走实

学习领会习近平总书记关于城市工作的重要论述和在上海考察时的重要指示精神，我们深刻认识到，高质量推进城市更新，是城市现代化建设的重要抓手。要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。通过对人民城市博大精深的内涵进行学习领会与工作思考，有以下三点学习体会。

第一，必须始终坚持将“人民城市”理念作为城市工作的根本出发点和落脚点。人民城市理念是“人民至上”在城市建设中的集中体现，充分彰显了习近平总书记深厚的人民情怀，为做好新时代城市工作提供了根本遵循。一是明确了城市发展的价值观和方法论。这一理念深刻揭示了中国特色社会主义城市发展规律，科学回答了城市建设发展“依靠谁、为了谁”的根本问题，以及“建设什么样的城市、怎样建设城市”的重大命题。它不仅是世界观与方法论的统一，更是理论指引与实践要求的结合，涉及城市经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域，贯穿城市规划、建设、治理各环节，涵盖区域、城市、社区、建筑各层次。

二是充分体现了人民在城市建设与发展中的主体地位。实现中国式现代化，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。总书记在上海考察时强调，“老百姓的生活是家事，更是国事”。人民城市理念正是这一要求在城市工作领域的集中体现，强调城市发展必须回应人民对美好生活的向往，将人民群众的满意度作为衡量城市工作成效的根本尺度。

第二，深刻把握城市更新既是“民生工程”也是“安全工程”的核心要义。城市更新工作首先要深刻理解其首要任务，即它既是一项“民生工程”，也是一项“安全工程”。习近平总书记每到一地考察，都特别关心老旧小区改造，关心房子是否安全舒适、配套是否完善。要从城市体检出发，精准找到城市的问题与短板弱项，并将其转化为具体的行动方案。例如，克拉玛依将体检发现的问题转化为政府工作报告的“十件民生行动”，杭州通过体检评估形成了“城市更新专项规划”和“三年城市更新行动”。

推进民生工程，需聚焦“四好”建设，即好房子、好小区、好社区、好城区。在“好房子”方面，重点是全链条提升住房品质，推动适老化、无障碍改造，推进数字家庭建设，打造安全舒适、绿色智慧的高品质住宅。在“好小区”方面，持续推进城镇老旧小区改造，优先改造市政隐患突出、居民意愿强烈的小区，更新燃气、给排水等老化管线，完善停车、充电、消防等设施配套，同步建立长效管理机制。在“好社区”方面，加快推进完整社区建设，补齐养老托育、便民商业等短板，构建一刻钟便民生活圈，推进社区服务智能化，健全多方参与机制。在“好城区”方面，重点是提升城市公共服务品质、加快完善城市综合交通体系等。

第三，城市更新行动需要实现“投资于人”与“投资于物”相结合。投资于人，旨在满足人民群众日益增长的个性化、多样化需求。推进城市更新，资源配置要持续向教育、养老、医疗卫生、文体休闲等民生配套领域倾斜，精准聚焦 “一老一小” 重点群体，同步兼顾青年群体安居兴业多元诉求，补齐民生服务短板、完善全龄友好配套。与此同时，城市空间更新改造不能只重硬件建设，应当立足群众切身感受，以人的实际感知、日常体验为根本出发点，打造有温度、可感知、适配全年龄段生活需求的城市空间。

投资于物，旨在促进资源资产的更新盘活与高效利用。要从城市整体布局出发，盘活用好各类优质资源抓实城市更新，“把最好的资源留给人民”。深度挖掘江河岸线、历史街区等特色资源优势，打造一批特色鲜明的城市更新示范项目。上海“一江一河”滨水公共空间建设是全国滨水更新的示范标杆，在全国形成极强示范效应；福州烟台山历史风貌区依托“三山两塔一条江”的山水格局与历史底蕴，走新旧融合的有机更新路径，打造了宜居城市的更新样本，福州也获得首届全球可持续发展城市奖（上海奖）。北京首钢园、芜湖经开区三湖片区坚持系统谋划推进老旧工业区更新，将传统工业园区转型为业态丰富、功能复合、活力充盈的创新集聚片区，为老旧厂区综合改造提供了可借鉴的实践样本。

城市更新是一项系统工程。要深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，以“绣花功夫”做深做细做实城市更新各项工作，将“人民城市”理念全面融入城市规划、建设、治理的各环节与全过程，真正把城市建设成为承载人民群众美好生活的幸福家园，推动城市高质量发展。

作者系中国城市规划设计研究院副院长