“数据要素×城市治理” | 案例：重庆创新建设三级治理中心 积极探索超大城市现代化治理新路子
项目简介
重庆作为中国辖区面积和人口规模最大的城市，集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，针对管理单元多、桥梁隧道多、高层建筑密度大、地下空间复杂、社会治理风险点多、“大城市病”制约宜居宜业宜游等问题，以三级治理中心为抓手，以一体化智能化公共数据平台为支撑，以构建量化闭环的数字化履职能力体系、公共服务体系、制度规范体系、安全保障体系为目标，聚焦党建统领、经济发展、设施运行、社会治理、应急动员、文明创建、生态景观、生产生活服务等八大领域，用数字化改革引领工作体系重构、业务流程再造、体制机制重塑，全面提升超大城市发展、服务、安全、治理能力。
主要做法 建成运行 1 个市治理中心、39 个区县治理中心和 1031 个镇街治理中心，形成“感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进”闭环工作体系，构建全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、监督“一览无余”的数字化协同工作场景。市治理中心定位“城市大脑”，通过构建八大板块，统筹六大应用系统，贯通区县和镇街治理中心。区县治理中心定位“实战枢纽”，是赋能城市运行和治理的区域性属地化综合节点，承接市治理中心、统筹调度镇街治理中心，发挥联通上下、衔接左右的作用。镇街治理中心定位“执行末端”，上联区县、下通村（社区）和网格，实现综合集成、条抓块统，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。 （一）建立“专班、板块、跑道”多层级工作机制。组建由市委副书记和分管副市长任召集人的三级治理中心建设专班。市、区县治理中心设置八大板块，下设 70 条跑道、248 条子跑道，逐一落实跑道长、子跑道长。建立“副秘书长联系、板块长统筹、跑道长牵头推进”工作机制和市带区县、区县带镇街、镇街带社区、社区带网格工作机制，压实工作责任。 （二）建成“物联、数联、智联”的物联感知系统。创新构建“松耦合、分布式、多层级”感知系统架构，推动感知资源“建管用营”全生命周期管理，构建多网融合指挥调度体系，加快视联网全域覆盖，实现市域感知设备的统一接入、集中管理和感知数据的集中共享。累计接入感知设备2200 余万个，灾害预警监测能力不断提升。 （三）构建“实时、高效、广泛”的城市体征指标体系。按照实时性、预警性、回溯性和可评价性原则，构建城市运行体征指标体系，其中风险类指标需设置预警阈值。建立韧性安全城市体征指标库，接入 6000 余项体征指标并实现实时动态监测，推动城市治理从定性向定量转变。 （四）建立“指挥、调度、执行”的关键绩效管控体系。聚焦中心工作、重大紧急问题和重要目标任务，按照市、区县、镇街划分思路，分板块、跑道、子跑道三级，梳理出关键绩效指标（KPI）1300 余个，通过驾驶舱一屏展示决策执行、风险提示、管控结果、实施过程，形成闭环管控中枢，全量全时全要素监测反映城市经济社会发展动态。 （五）建立“韧性、安全、智慧”的城市风险一张图。围绕主要风险点位，推动地理信息系统（GIS）建设和数据归集，接入多个图层、易发多发风险点、管线，实时监测各类风险。按照“一点一策一预案”，制定智能预案并进行模块化流程化配置。推动火情、水位、雨量、PH、压力等感知设备落图至风险点位，实现风险实时预警、一图掌控。 应用实效 （一）治理效率显著提升。建立“感知预警 - 决策处置 - 监督评价 - 复盘改进”工作闭环，实现事件从发现、上报、处置到反馈的全过程高效管理，汇聚全市 2600 万余件事件，大幅提高城市治理的及时性和有效性。 （二）监管能力大幅提升。持续优化三级驾驶舱，跨区域、跨层级城市治理能力显著提升，初步形成“横向到边、纵向到底”的全覆盖城市运行监测体系，推动城市运行治理从“人工被动响应”到“智能精准防控”转变。 （三）基层治理能力增强。实体化运行 1 个市治理中心、39 个区县治理中心和 1031 个镇街治理中心，建成重庆市国土空间数据综合信息系统（GIS 系统），集成落地市区级应用，迭代多跨调度组件，实现市域基层治理体系整体重构、上下贯通联勤联动。 （四）城市运行更加智慧。建成城市体征指标专题库，集成关键绩效指标（KPI），发布城市运行治理大模型，打造体征“一键查”、事件“总枢纽”、风险“一张图”、城市“体检表”等数字化协同工作场景，制定智能预案 6.5 万余个，成功应对多轮强降雨和灾害风险事件。 特色亮点 （一）三级联动、协同共治的治理体系。构建市、区县、镇街三级联动的社会治理体系，实现上下贯通、横向协同，打破传统层级管理的壁垒，确保治理指令的快速传达和治理效果的有效反馈。 （二）数据驱动、决策科学的治理模式。构建一体化数字资源系统，提供数字资源（应用、云网、数据、组件、感知）服务门户，持续沉淀数字资产，畅通数字资源循环通道，实现数字资源“一本账”管理、“一站式”浏览、“一揽子”申请、“一体化”配置。 （三）精准施策、高效响应的应用场景。围绕群众关切和社会治理痛点，开发多个具有地方特色的数字化应用场景，如智慧养老、智慧医疗、智慧交通等，实现城市治理的精准施策和高效响应。 （四）多方参与、共建共治的治理格局。积极引入社会力量参与城市治理，构建政府主导、市场运作、社会参与的共建共治共享格局，通过政府购买服务、引入社会资本、鼓励公众参与等方式，激发社会治理活力，提升治理效能。
