海南：城市更新助力高标准建设自由贸易港

建设海南自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。2025年11月，习近平总书记听取汇报时强调，要将其打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。海南是我国唯一的热带岛屿省份，高温高湿、台风频发，这对城市更新提出了更高要求。2026年是封关运作后首个完整年度，也是“十五五”城市更新全面铺开之年。实施城市更新行动，是推进城市高质量发展、高标准建设海南自由贸易港的重要举措。海南住房城乡建设系统深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，以推进城市更新为重要抓手，践行人民城市理念，高位谋划、法治护航、向新而生、为民而建，奋力谱写“十五五”自贸港城市高质量发展新篇章。

习近平总书记关于城市工作的重要论述，是城市更新的根本遵循和行动指南。2025年7月，中央城市工作会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。适应这一深刻变化，必须践行人民城市理念，走内涵式发展道路，以城市更新为重要抓手，把握政策窗口期，编制实施“十五五”城市更新规划，抓好城市体检与更新试点，统筹推进民生、发展、安全等工程，促进城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。

海南省坚决贯彻党中央决策部署。2025年12月，省委城市工作会议明确“163”（“聚焦1个发展目标”“提升6个内涵”“打造3个中心”）城市发展框架，努力建设具有海南特色和优势的现代化人民城市；2026年年初，印发《关于推动城市高质量发展的实施意见》，将城市工作融入自贸港封关运作准备和“十五五”发展大局。同年1月，省住建厅联合11部门印发《海南省持续推进城市更新行动方案》，确立了清晰路线图：到2027年年底，打造20个重点片区样板和5个以上活力街区；到2030年年底，形成可持续城市更新模式与政策法规体系，打造具有地域特色、历史底蕴和时代风貌的海南样板。目前，海口已率先印发城市更新专项规划，三亚正在修编2024版规划，省级与市县联动形成“全省一盘棋”格局。

海南坚持“一城一策、分类实施”，深入贯彻新发展理念，对标国务院《城市更新“十五五”规划》六大任务，推动城市更新从“点上突破”向“面上成势”转变。“十五五”期间，全省共谋划项目700余个，总投资5200亿元；2026年一季度，片区城市更新投资77.28亿元，同比增长124%，实现良好开局，城市更新已成为稳增长、促投资的重要引擎。

强化项目牵引，培育自贸港发展新动能。落实“先体检、后更新”“无体检、不更新”要求，将城市体检作为城市更新的前置条件，2026年城市体检覆盖全省设市城市。坚持“项目为王”，多次组织项目谋划培训，建立定期调度机制。会同省发改委指导市县积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等。其中，城市更新专项中央预算内投资拟安排5.51亿元，住宅老旧电梯更新获批超长期特别国债5.66亿元。2025年海口入围中央财政支持城市更新行动城市，获补助10亿元。

推进“好房子”建设，营造高品质生活空间。发布《海南省好房子技术导则（试行）》，创新构建“三阶分级、四心赋能”技术体系，推动房屋从“通用型”向“热带海岛适配型”转变。举办海南省“好房子”主题展，召开标准交流会。“热带海岛好房子关键技术”纳入省重点研发“揭榜挂帅”项目。组织开展“好房子”建设科技成果评审，19个项目通过评审立项，将形成一批“好房子”科技成果及实践案例。

探索热带绿色低碳路径，打造零碳示范区新标杆。发挥海南热带气候优势，推动部省共建项目——海南省绿色低碳发展研究院挂牌运行，围绕零碳建筑、建筑节能降碳开展技术攻关，加快绿色建材推广应用，推动形成绿色生产方式。博鳌零碳示范区碳排放较2019年降低99.9%，获海南省改革和制度创新奖一等奖。

构建智慧监测与管网体系，增强城市安全韧性。推进CIM平台建设，构建“感知—预警—处置”智能监测体系，累计安装物联感知设备1.45万套，提前处置燃气泄漏等风险237起，新建改造燃气管网超1800公里，城市安全韧性持续增强。

赓续海岛历史文脉，促进本土文化繁荣发展。在城市更新全环节加强历史文化保护，做到应保尽保、以用促保。出台《海南省城乡历史文化保护传承体系规划（2025—2035年）》，成为全国较早发布实施的省份之一。编制实施《海南省历史文化名城名镇名村保护管理办法》，填补省级制度空白。推进海口骑楼、府城历史文化街区及三亚崖州古城等保护提升项目。老城区和老街区专项调查新增315处潜在保护对象，相关经验全国推广。

海口骑楼建筑历史文化街区

创新建筑垃圾治理与海上环卫，提升城市治理能力。构建建筑垃圾全链条治理闭环，推行电子联单管理，海口市建筑垃圾综合利用率达82%，整治成效入选全国住建工作会议经验交流汇编。创新“海上环卫”机制，建立“岸上管、海域清、海上清运”常态化保洁体系，打造海南生态治理品牌。

海南深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，让更新既有“力度”又有“温度”。

改造老旧小区，让居住更暖心。开工改造169个城镇老旧小区，完成42个试点小区电力抄表到户改造。扎实推进3902台住宅老旧电梯更新，有效解决群众“上下楼难”等急难愁盼问题。海口“国球进社区”、三亚儿童友好公园经验入选全国推广清单。

建设口袋公园，让社区更宜居。建成口袋公园49个，纳入省级民生实事，配套便民设施216处。“口袋公园+便民服务”模式获省直机关党建创新案例一等奖，让“推窗见绿、出门入园”成为琼岛新常态。

文昌星辰口袋公园

整治物业服务，让家园更舒心。聚焦六大类突出问题开展集中整治，组织1100余家物业服务企业签署承诺书，选取400个投诉集中小区集中攻坚。组织物业企业全覆盖轮训，推动增设物业管理学科，开展物业服务进家庭试点。启动物业管理条例修订，完善信用评价管理，多措并举规范市场秩序，解决群众身边关心关切的“关键小事”，增强群众幸福感。

海南发挥自贸港立法先行优势，探索“一部条例+一个行动方案+若干支持政策”的“1+1+N”政策体系。2025年5月，省政府办公厅出台20条支持举措，从规划、土地、项目、资金、推进机制五大方面精准发力。目前，《海南自由贸易港城市更新条例（草案送审稿）》已呈报省政府，突出六大创新亮点：引入国际资本以扩大社会资本参与，开展城市设计以塑造特色风貌，优化产权归集以化解历史遗留问题，建立老旧住房自主更新机制以提升居民更新意愿，推进清凉城市建设以提升宜居舒适度，推行房票安置以提高安置效率。

同步强化市场驱动。2026年4月，举办全省城市更新招商推介会，重点推介60个成熟招商项目。着力构建“政府引导、金融赋能、企业参与”的对接机制，推动项目与资本精准匹配。制度创新与市场活力同频共振，为海南城市更新注入强劲动力。

站在自贸港封关运作后的新起点上，海南将持续深化“四好”建设，强化“全省一盘棋、全岛同城化”格局，健全省市县三级联动体系。在更新中赓续城市文脉，在发展中增进民生福祉，纵深推进城市更新行动，让城市更新成为海南自贸港最温暖的底色、最动人的亮色，以更高目标、更实成效谱写城市高质量发展海南篇章。

作者系海南省住房城乡建设厅党组成员、副厅长汪科，海南省住房城乡建设厅历史文化名城保护处处长谭超平，海南省住房城乡建设厅历史文化名城保护处一级主任科员王飞