城市更新加速度｜沈阳：全域推进城市更新行动 全力推动城市高质量发展
习近平总书记对东北振兴发展高度重视，先后三次深入沈阳社区考察，发表重要讲话，作出“城市更新要因地制宜，同社区建设结合起来，一切着眼于便民、利民、安民”等重要指示。近年来，在住房城乡建设部的指导下，沈阳市成立了市委、市政府主要负责人任双组长的城市更新工作领导小组，制定了《沈阳市城市更新管理办法》，编制了《沈阳市城市更新总体规划》，出台了60余项政策文件，坚持“先体检后更新”，因地制宜实施了社会民生保障、产业经济振兴、人文魅力彰显、绿色生态优化、韧性智慧支撑五大行动，实施了一批有代表性的城市更新项目，其中，沈阳铸造厂的老厂房已经更新改造为中国工业博物馆，在这里诞生了悬挂于天安门城楼的第一枚金属国徽，这里的第一炉钢水献给了百废待兴的新中国，这里的最后一炉钢水浇筑了“铁西”两个字，留下了沈阳这座老工业基地的根与魂。
下一步，沈阳市将全面贯彻落实中央城市工作会议精神，推动城市更新行动向全领域纵深发展，实现老工业基地的全面转型提质。
“专项规划、城市设计、全面体检”全链条联动发力，夯实城市更新行动基础
坚持规划引领。以沈阳国民经济社会发展规划、城市更新总体规划为统领，锚定“东北亚国际化中心城市”定位，编制城市更新行动“十五五”规划等专项规划，实现城市功能、城市品质与治理能力一体化提升。
加强设计赋能。重点加强对沈阳方城历史风貌区、沈阳站交通枢纽区等更新片区的设计引导与成果转化，充分发挥城市设计对城市更新项目实施的精细化引导作用。推动详细规划编制和审批制度改革，支持城市更新项目落地实施。
沈阳黄河大街街路更新
深化体检体系。立足北方城市特点，完善安全、宜居、生态等指标体系。围绕老旧管网、危旧桥梁等专业领域，工业遗产、红色文化等特定区域，推动专项体检深入推进。建立传导体系，形成项目库和年度计划。
沈阳红梅味精厂改造
“微更新、单元更新、片区更新”多模式实施项目，全域推进城市更新行动
通过“小切口、微更新”模式实施民生项目。以多福、牡丹、长安社区为样板，从解决群众房前屋后的实事小事入手，按需推进老旧小区改造，加装和更新电梯，利用闲置资源改造公共服务设施，关注“一老一小”，建设完整社区。通过居民自主更新、原拆原建，改造危旧住房。以拆违改造和环境整治为主，实施背街小巷微更新。
沈阳小西小区加装电梯
通过“全周期、自平衡”模式实施单元更新。引入新业态，焕新老旧商业街区，持续打造太原街、中街等18个活力街区。培育内生动力，展现老工业基地工业遗存价值，更新改造老旧厂区。结合“九一八”抗战100周年、抗美援朝胜利75周年，整合红色资源，打造红色地标、弘扬红色文化。
沈阳时代文仓城市书房
通过“大统筹、一体化”模式实施片区更新。将盘活土地、房产等资源资产与改造道路、管网等市政设施同步谋划、一体推动、系统更新，干一片成一片。以产业创新为导向，引入社会资本参与，持续推动浑南科技城、“一河三湾”等片区的整体建设。以综合活力为导向，统筹布局科创商贸、公共服务等功能，推进沈飞机场搬迁区、中山路历史文化街区等片区的更新提质。以文化内涵为导向，依托中国工业博物馆、工人村等资源，推进铁西工业片区整体更新。
沈阳中街
“机制、资金、治理”多维度提供支撑，加强城市更新行动保障
解决机制完善问题。构建资源协同平台。整合规划、建设、金融、运营等企业资源，共享存量资源信息，形成“共谋共建”新模式。高质量谋划项目。强化运营前置思维，实现策划包装、融资方案、项目建设、运营管理等全周期贯通。分级分类推进项目实施。对承担国家功能、区域功能、市域功能、片区功能的项目，适配不同的资金政策，分级推动；对老旧的小区、厂区、街区、设施，按公益和经营属性，采取不同模式，分类施策。
沈阳长安社区更新改造
解决资金来源问题。紧扣国家政策方向。加强项目谋划和储备，积极争取上级资金和政府专项债券。发挥政策性金融工具带动作用，形成“投资+贷款+专项债券”融资模式。引入社会资本。对于资金需求大、融资期限长等老旧街区、厂区项目，以融资、投资、参股等方式引导社会资本参与。优化多方出资的分担机制。对于无收益或收益少的民生类项目，发挥国企担当，构建“业主出一点、政府补一点、企业投一点”的多元资金筹措机制。
解决成果巩固问题。强化城市管理。发挥“一委一办一平台”作用，建立市、区、街、网格四级管理体系，推动城市信息模型（CIM）平台全场景应用。加强社区治理。践行“两邻”理念，强化党建引领，深化“三零”工作法，推动“城管执法服务进小区”常态化。建立长效机制。落实城镇房屋安全“三项制度”，建立健全公共账户，利用公积金增值收益、土地出让金合理列支、财政资金适度补充等方式，形成可持续的资金保障机制。深化污水设施“厂网一体”市场化运营，全面推行按效付费，提升运行效率与服务品质。
沈阳浑河
沈阳市将不断完善体制机制、政策体系，推动城市更新走深走实，形成更多的老工业基地城市更新实践，作为体现北方特色、破解转型难题的“北方模式”，为同类地区的振兴发展贡献更多可复制、可推广的沈阳智慧与沈阳方案。
