阳建强：加强城市风貌系统性管控 积极建设美丽和文明城市
2026-03-27 作者：创始人 来源：创始人 浏览：
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历史文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，保护好、传承好、利用好历史文化遗产，关乎文明赓续，关乎文化自信。在2025年12月9日召开的城乡历史文化保护传承座谈会上，住房城乡建设部相关司局同志、行业专家及媒体记者，围绕贯彻落实习近平总书记关于历史文化保护传承和建设现代化人民城市重要指示批示精神，就城市规划设计和建筑风貌风格如何传承中华优秀传统文化、推进现代城市文明开展了交流并提出工作意见和建议。即日起，本报开设“城市建筑文化大家观点”栏目，发表业内院士、大师围绕座谈主题提出的观点，敬请关注。
城市风貌是一座城市在其发展过程中由自然景观、历史积淀、人文地理、空间形态、社会经济、文化建设和社区生活所共同构成的，是城市独特的内在品质和精神的一种外部呈现。从社会进程的历史长河看，伟大的人类文明与多元的地域文化塑造了丰富多彩和充满魅力的城市特色风貌。在以人为本和高质量发展的新型城镇化阶段，基于中国式美丽城市和文明城市建设目标，从宏观、中观和微观多层次加强城市特色风貌的系统管控与引导尤为迫切与重要。自然山水、历史文化和人文地理赋予了城市独特的魅力，许多景色优美的世界著名城市都十分尊重城市的自然地形地貌，往往依据其自然条件，或依山就势，或近水亲水，经过长期的发展演变，逐渐形成自然环境与人工环境巧妙结合的鲜明空间景观。重庆市内有长江、嘉陵江奔流而过，又有大小梁山与真武山纵贯南北，城市依山而建，傍水而居，形成滨江山城独特的魅力。桂林是世界著名的风景城市，其规划布局巧妙地将独秀峰、伏波山、叠彩山、七星岩、榕湖、杉湖、漓江、桃花江等组织在城市之中，形成“群山环野立、一水抱城流”的独特美丽景观。需要基于人与自然相互关联的生命共同体，从城市发展历史、山水自然要素和城市建成风貌等方面，在把握城市总体空间形态和格局的基础上，综合考虑生态自然资源保护、历史人文特色彰显、未来城市发展等因素，高度凝练城市的特色；并按照空间特色区与景观敏感区划定，聚焦城乡空间格局、景观结构、天际轮廓线、视觉通廊、眺望系统、标志性系统以及开放空间系统等关键要素，精准提出城市风貌特色的系统性控制与引导，积极建设各美其美、美美与共的美丽中国。历史城市保存着大量历史文化遗产，与一般新城相比，往往具有更大的魅力和底蕴。历史文化遗产由城市历史文脉、人文地理、古文化遗址、历史街区、历史地段、历史建筑以及典型要素等构成，是不可再生的弥足宝贵的文化资源。同时，历史城市在国家或地区的政治生活和社会活动中扮演重要的角色，其无形的非物质文化遗产和城市现有的古迹结合在一起，能够产生一种积淀深厚和具有巨大感染力的历史环境氛围，正是这些物质性和非物质性的历史文化遗产存在，使得城市更加富有历史感和层次感。如南京老城墙、雅典卫城和罗马旧墟等，即使是颓垣断柱，仍是举世奇观，这些重要的历史遗迹可以说是时间的印记。苏州古城历史底蕴深厚，整个古城因水而生，因水而发展，水巷和街巷相互补充，相互联系，至今完好保存了苏式传统风貌与“水陆并行、河街相邻”的双棋盘格局。需要将城市遗产及其周边的自然、人文环境作为不可分割的整体，对历史城市的独特历史文脉、人文地理、古文化遗址、历史城区、历史街区、历史地段、道路骨架、空间骨架、建筑群、构筑物（如桥梁、古井等）等各类历史环境要素进行系统性保护。同时，秉持核心价值导向的有机更新理念，重视其社会结构、经济发展的可持续性，在保护历史文化资源的基础上，综合考虑历史城区复兴、空间品质提升、历史文化传承、基础设施改善、居民生活环境改善等问题，建立以居民为主体的保护实施机制，通过整治、改善、修补以及再生等多种方式，不断保持城市的生命力，实现历史城市的可持续发展。将城市风貌管理深度融入人性化公共空间的营造建设之中城市是鲜活的生命有机体，许多城市在历史的不同时期为我们留下颇具特色的老城区，我们今天仍在生活的老城区既保存有旧的部分，更有新的部分，而且城市仍在不断发展。同时，城市是由不同年龄和不同职业的人构成的，正是人与人之间，以及人与物之间的各种交流，赋予了城市空间的复杂性和多样性，并使城市充满了多色彩、多情调的公共生活气息。从城市社会文化结构、人的活动和空间形体环境结合的角度来看，城市特色风貌不仅由物质空间要素构成，更为重要的是，城市空间是一个为人们提供公共活动的生活舞台，城市风貌管理的关键在于如何通过人性化公共空间的营造建设，将城市特色景观资源融入当代城市发展与现代城市生活之中。如上海的老外滩、绍兴的府山直街、西安城墙脚下的老菜场，注重保留老城区、历史街区、历史街道的原有的特色和生活，经环境整治和品质提升，吸引大量的人群，人气越来越旺盛。南京城墙制定城墙沿线的保护规划与城市设计，经过数十年努力，让市民可登临城墙感知历史，石头城、东水关等地形成良好的公共活动空间，城墙保护与城市生活得到了深度融合。在城市风貌特色管理工作中，十分重要的是坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的现代化人民城市理念，立足公众对于城市特色风貌的认知、审美、感知和体验，加强城市人性化公共空间营造与建设，不断改善、优化和提升公共空间，将市民出行需求最迫切、彰显山水特色最突出、串联历史文脉最厚重的步道作为建设重点，构建美丽、宜人和高品质的城市公共空间系统，建设具有高度人性化的城市公共活力区，不断提升人民群众的自豪感、获得感和幸福感。
