“数据要素×城市治理” | 案例：济南以“数”助“建”，为城市高质量治理插上“数字羽翼”

以数据夯基、为应用布局

搭建数字住建“新架构”

数据资源是数据要素价值发挥的重要基础和前提，济南住建部门坚持把整合数据资源这项基础工作做扎实，搭建起覆盖全域、包含各类要素的住建数据仓库，为发挥数据效能提供坚实保障。

一是统一数据标准。针对数据来源不一、标准各异的问题，编制《济南市工程建设项目及房屋管理数据标准》，创新数据梳理“五步工作法”（评估、排序、清洗、治理、关联），通过技术方式“清洗”数据，解决数据表述不一致等问题，实现了库内数据来源唯一、表述准确、历史可溯。

二是全面整合资源。先后对接28个部门，串联244 项业务，整合三大核心数据库信息，汇聚9.7亿条数据，建筑物484.4万幢、结构化数据2T，依托分类分级、数据加密、备份容灾等安全保障措施，全面摸清了项目建设、城市治理的“家底”，为全周期监管、全覆盖服务提供海量、多元的数据支撑。

三是搭建系统框架。以数据可视化应用为导向，开发“智慧住建一张图”平台，整合专业图层215个、基础图层42个，将项目数据与地理坐标精准关联，最终构建起“1+1+1+4+N”（即1个大数据中心+1张智慧住建地图+1个服务平台+4个基础业务系统+N项业务应用）的数字住建架构，推动数据与业务场景深度融合，实现全流程可追溯的数据链，为城市治理装上“智慧大脑”。

以创新驱动、通治理堵点

解锁智慧管服“新密码”

从有数据到用数据、再到用好数据，需要借助新技术手段为新治理模式提供支撑，济南住建部门坚持技术创新与模式革新两手抓，成功打通由数据到治理的智慧“壁垒”。

一是实施数据分级分类。根据《住房城乡建设数据分类分级指南》，按照“业务条线—关键业务—业务属性分类”思路，把业务数据划分为基础数据、住房和房地产数据、城乡建设业务数据、工程建设数据、综合管理数据5类，为数据整合、共享交换及安全管控提供基础支撑。比如，全国首创源头赋码落图机制，让房屋拥有自己独一无二的身份证，实现关键节点信息全量串联，有效解决数据标准不统一、部门协同不顺畅等问题。

二是推动业务横向串联。通过工程建设项目全生命周期数据库，整合全市3710万条业务数据，为每一个单体建筑进行源头赋码，一“码”串联所有业务流程，项目从立项到验收实现“一码串联、一库统领、一图展现、多维应用”。以施工图审查环节为例，通过“一码串联”实现图纸全过程数字化闭环管理，提高了审图效率，加快了项目落地速度，大幅减少审查、备案和归档工作，有效降低行政成本。

三是实现部门纵向协同。基于海量数据为监管服务对象进行数字“画像”，结合“画像”结果实施分级分类监管，既降低了企业跑腿迎检成本，又保障了监管精准有效。比如，项目合同管理，用数字化手段关联合同条款和项目进度、资金支付等环节的数据，为清欠、企业资质核查等工作提供有力支撑，形成了住建、市场监管、行政审批等多部门动态监管网络，实现了行政监管减环节、减时间、减流程。

以数据赋能、促深度应用

释放数据要素“新动能”

数据要素的深度应用，能够有效破解政府监管瓶颈、提升治理效能，济南住建部门深化“数据要素X 监管服务”，构筑“6+N”特色应用场景矩阵，推动城市治理深度数字化变革。

一是助力行业健康发展。建立完善房地产市场监测与分析体系，通过对供求关系、价格走势等数据分析，及时掌握市场动态，助力政策制定；运用合同图谱识别企业违法发包、转包、挂靠等违规行为，破解建筑市场监管难题；通过数据自动归集，减少企业100余项基础数据填报；依托数字技术优势，整合110余万住户水、气、热数据，精准分析入住率、开通率，为企业合理分配资源、调整布局提供数据支撑。

二是有效增进民生福祉。开发“云看房”线上购房小程序，市民通过手机可查看房屋施工许可、预售证、验收备案、网签情况等信息，助力群众无忧购房、安心买房；打通住房保障信息平台，配售型保障房申请家庭可通过手机查看项目申请进度及建设进展；依托“落图”数据资源，打造智慧物业管理模式，以数字化手段实现小区的“共建共治共享”。

三是推动数据流通融汇。济南住建部门将建设工程全生命周期数据要素延伸应用至教育、人社、民政、税务、城管、规划、金融等领域。比如，向人社部门提供项目与欠薪主体数据，精准锁定纠纷责任方；通过数据资源整合，实现房产等证明材料共享，高效办成教育入学“一件事”；为民政部门精准识别困难家庭提供数据依据；依据合同图谱等开展智慧税收工作，提高税收征管的准确性和效率。

不断释放住建数据要素价值，拓展着泉城人民智慧生活的边界，展现出了为城市经济社会高质量发展赋能的蓬勃动力。未来，济南将继续深挖住建领域数据要素推广价值，拓宽住建领域数据要素应用场景，为“数字中国”“数字济南”建设注入源源不断的住建动能。

作者系济南市住房城乡建设局党组成员、副局长