唐玉恩：城市更新具有持续性、复杂性

城市是人类文明、集聚生活发展的成果，是活的有机体。中外城市历史是城市发展与持续更新的历史，发展与更新并重。 城市更新要顺应经济、文化、生活品质发展的新需求，持续进行，不是短期运动。

改革开放以来的40年，中国的城市化进程取得巨大成就。2025年7月举行的中央城市工作会议，正值我国经济转型、城市发展从增量阶段，转向存量提质为主的阶段。

城市更新反映政治经济、工程技术条件，涉及更新模式和相应的政策法规、计划、投资资金、产权更替、市政交通、江河岸环境治理、绿化、历史建筑保护利用、新建筑工程、能源、绿色、民生等，是复杂的系统工程，将是今后城市工作的长期任务。

特定地区的城市更新经多次规划，渐进式、持续推进 

在城市特定地区，为适应时代需求而进行的城市更新有特定目标，需多次规划、持续推进。如上海市中心区，原租界地边的“跑马场”原是体育博彩场所，经持续改造更新，用地性质发生了根本变化。

50年代初，人民政府收回跑马场，开始改造更新。首先在场地中央开辟东西向“人民大道”，其南半作“人民广场”、北半改造成“人民公园”；大道北侧中段曾建简易观礼台以检阅游行。西侧原“跑马总会大楼”改作“上海图书馆、上海博物馆”。70年代，大道中段新建5层“人大办公楼”；90年代，利用此楼地基、重建11层“上海市人民政府大楼”；南广场上新建“上海博物馆”；后在人民大道北、陆续新建“上海大剧院”“规划展示馆”及地铁站、地下商场……之后，原“跑马总会大楼”曾被改作“美术馆”、2018年，再度进行保护更新，现为“上海历史博物馆”。

至此，经过长达半个多世纪的改造更新，原跑马场终于重塑为向人民开放的公园、广场、剧院、博物馆等，成为弘扬城市历史文化的行政文化中心区。

重要历史风貌区及优秀历史建筑的保护与更新

历史风貌区及优秀历史建筑是不可复制的历史文化遗产、承载着公共记忆。保护历史风貌区特色、更新利用历史建筑，适应城市新需求，具有传承与发展的重要意义，对社会有重大影响。含保护历史风貌、历史建筑特色的街区道路、市政设施，可适当在其中新建可共享的公共空间等，分区域、分阶段实施更新。

优秀历史建筑的保护与再利用，需根据保护价值、实施分等级保护。要严格执行整体性、原真性、可识别性等保护原则，精心保护、修缮，有历史依据地复原被损部位。还可综合应用科技成果、提升建筑品质。坚持保护为先、合理“再利用”，适配的新功能将激发新的活力，融入当代社会生活。

工业遗产也是城市宝贵的历史文化遗产

从工业繁荣期到产业转型期，留下的重要工业遗产是城市资源、城市记忆。“工业遗产的改造利用”是现代社会经济转型、城市更新的重要契机。

原大型工业区的更新，要着重改造原工艺流程决定的总体布局、重塑新的公共空间及流线，保留主要厂房建筑或主要设备所释放的工业时代的力量感，使其在承载新功能时、具有新的张力。可在厂房内外面向公众、开放共享新的空间环境，产生新的集聚效应。

历史街区、旧区改造中的有机更新关乎保护城市文脉和改善民生 

城市中历史街区和旧区，沉淀着人间烟火，生活智慧、城市文脉。几经变迁，低层高密度的旧区存在市政设施不全、建筑破旧、人居拥塞，生活不便等问题，急需改善民生现状。如何既保护风貌、留住乡愁，又振兴旧区、改善民生、提升品质？是当代城市更新中的难题。

旧区有机更新，不能简单沿用快速增量时代的规划及建设模式，应避免大拆大建，严谨划分留、改、拆，保护风貌，慎重保留有历史价值的老房子等。这需要政府各主管部门、有关各方通力合作、创新理念、创新模式。要尊重历史，全面保护保留街巷肌理、梳理交通系统；精心保护沿街建筑特色、加固修缮保留的老房子；恢复或创设特色公共空间、创新利用旧建材、新老共存，注入混合类新老商业形态；增设地下停车位……这些都是已成功的经验作法。