张文忠：健全城市体检与城市更新一体化推进机制
2026-06-18 作者：张文忠 来源：中国建设报 浏览：
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日前，国务院印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），是贯彻落实中央城市工作会议精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的重要文件。《规划》明确提出：全面开展城市体检，建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的实施体系，健全城市体检与城市更新一体化推进机制。这标志着我国城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效的新阶段，城市体检作为精准发现问题、实施城市更新的重要基础性工作，与城市更新的一体化推进，成为“十五五”时期城市工作的重要制度创新。
《规划》提出，“全面开展城市体检”意味着城市体检的范围和对象从过去部分城市的“试点探索”或“样本先行”，拓展至全国297个地级及以上城市以及全部县级市，实现设市城市的全覆盖。这一要求体现了城市体检进入系统化、制度性安排阶段。基本建立了“国家—省—市”三级联动的城市体检组织体系。住房城乡建设部负责体检制度顶层设计、基础指标体系制定和全国层面的统筹指导；省级住建部门负责辖区内城市的体检工作组织与统筹指导；各城市人民政府作为体检工作的责任主体，负责具体实施、问题整改和更新项目的落地转化。对于县级市，考虑到其技术力量和财政能力的差异，可由省级住建部门提供技术支持和人员培训，确保县级市体检工作有序推进。在诊断深度上，“全面开展城市体检”要求从住房、小区（社区）、街区、城区（城市）四个空间维度进行系统排查，形成层层递进、相互印证的立体诊断网络。住房维度聚焦住宅结构安全等隐患，将体检单元细化到每一栋住宅，建立住宅体检的健康档案。小区（社区）维度关注小区的配套设施与居住环境，查找停车位供需矛盾、公共活动空间、养老托育服务设施等方面的短板。这一维度的体检结果应直接对接“完整社区”建设标准和老旧小区改造计划。街区维度重视街区的公共服务与空间品质，重点评估中小学、社区卫生服务中心、菜市场、公园绿地等15分钟生活圈设施的覆盖率和可达性。城区维度上升到市区的系统性矛盾与结构性问题，重点诊断交通拥堵、职住平衡、产业用地效率、生态环境质量、历史文化保护等问题。四个维度之间相互支撑、层层嵌套，体现了“点、线、面、网”相结合，微观问题与宏观问题层层传导的机制，确保了体检发现问题的精准性。在技术精度上，城市体检充分运用大数据、人工智能、物联网、遥感监测等现代信息技术，推动体检工作从人工排查、经验判断，向“数据驱动、智能诊断”转型升级。城市体检正在探索运用无人机航拍、车载移动测量、固定传感器监测等技术手段实现自动化数据采集。城市体检信息平台开发了AI辅助分析模块，引入大模型技术辅助专家进行城市病症诊断，对体检指标进行时空对比、趋势研判和关联挖掘，自动识别问题街区，并深层次分析病因。通过体检指标一张图系统，可以将体检数据与地理信息系统结合，实现问题的空间化和热力分析。智能化平台具备从问题清单到项目建议清单的自动生成功能。这种体检即诊断、诊断即建议、建议即项目的智能化链条，为“无体检不更新”提供了技术保障。按照空间尺度和复杂程度，将体检发现的问题有机匹配到相应的更新规划层级。住房维度的问题，如住房结构安全、管线老化等问题，可直接生成具体更新改造项目，纳入项目实施方案。社区层面的停车、养老、托育等设施短板，属于片区尺度内可统筹解决的问题，有机纳入片区策划，对于单个小区的独立改造，则直接进入实施方案。街区层面的功能完善、空间品质提升等问题，需要跨社区统筹，街区维度的问题作为划定重点更新片区的主要依据，是片区策划的核心对象。城区层面的系统性矛盾（如交通拥堵、产业低效等），涉及全市资源调配和战略决策，全面分析识别旧住区、旧厂区、旧商业区等五类更新资源，纳入专项规划层面统筹解决。更新各层级规划积极对接城市体检结论。专项规划编制前，必须完成城市体检四个维度的综合体检，并将“问题清单、整治建议清单”作为规划编制的重要依据。把体检精准识别现状问题和潜力分析，作为科学确定更新目标和时序的依据。换言之，只有把城市体检与城市更新专项规划一体谋划、同步编制、联动实施，才能推进更新工作的科学化、精准化。编制片区策划前，必须要开展片区体检。将重点片区体检和专项体检成果充分融入片区策划中，精准绘制片区需求画像、问题画像和治理画像，科学提出片区更新任务指引。项目实施方案与城市体检的具体问题相承接，每个更新项目的立项，要对应体检结论，将体检结论直接转化为项目生成依据。从问题地图到更新蓝图的空间对应。体检结论与规划体系的空间要对接，需要通过统一的数字化平台实现“一张图”管理。四个维度体检发现的问题，全部落点到城市信息模型的对应坐标上，形成体检问题“一张图”。通过满意度调查小程序实时录入问题，转化为全市问题“一张图”上的坐标点；同时开展存量资源普查，形成覆盖全面、底数清晰的存量资源数据库，实现问题图与资源库的叠加分析。以城市体检空间数据库为底图，识别出问题住宅、问题社区、问题街区等具体要素，作为划定重点更新片区的依据，将问题指标的空间分布与规划空间布局相结合，实现每一层级规划与体检问题相对应，在“一张图”上可追溯、可查询。时序安排协调，年度体检与更新同步。体检与更新的时序协同，建立体检、规划、策划、建设、运营的系统推进机制。在年度全面体检基础上，构建城市安全底线型指标、上年度体检存在主要问题指标的监测指标体系，对体检查找出的问题进行常态化跟踪监测，形成工作闭环。城市体检助力更新工作“对症下药”。将体检发现的“问题清单”直接转化为更新的项目清单、任务清单，形成“体检发现问题－更新解决问题－评估实施效果—治理巩固提升”的完整链条。区分轻重缓急，分类施策，对体检发现的重大安全隐患（如危房、老旧燃气管道），建立快速响应机制，实施“急诊式”更新；对长期性、系统性问题（如功能不足、品质不高），则纳入中长期更新规划或计划，进行“综合手术”与“慢病调理”。城市体检不仅要找“短板”，也要识“长板”。城市更新不仅是补齐短板的“治病”过程，更是彰显优势、塑造独特竞争力的“扬长”实践。通过城市体检，系统梳理片区的历史文化资源、特色产业基础、生态景观价值、社会资本活力等独特禀赋资源，在更新规划与设计中，最大限度保护、彰显和强化既有优势。例如，推动工业遗产转化为创新工场与文化地标，依托山水脉络构建公共休闲网络，扶持本地文创社群创建特色街区，实现特色化更新。以问题、目标双维为导向，横向全面梳理问题清单，纵向科学设定改善目标，形成精准施策图谱。构建多专业协同平台，打破部门壁垒，整合规划、建设、管理、运营全链条专业力量。实施“体检－更新－再体检”流程，推动更新片区、更新项目必须进行前期评估、过程监测和后期评价环节，形成闭环式管理模式。更新项目完工后，需要重新纳入体检范围，评估更新是否真正解决了问题。同时，对于评估发现整改不到位、效果不佳的项目，需要建立督办机制，对于成功的更新项目，要总结经验，形成可复制、可推广的模式。总之，让城市体检全程参与更新项目的生成优化、规划设计、工程实施、运营评估等环节，形成城市体检与城市更新一体化推进机制。城市体检是城市更新的工作基础，“先体检、后更新”“无体检、不更新”已成为城市更新的基本准则。《规划》提出全面开展城市体检，健全城市体检与城市更新一体化推进机制，推动体检工作在广度、深度和精度上持续提升。城市体检的结果，对科学编制城市更新专项规划、建立城市更新项目库、完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系具有重要作用。由此，城市体检成为发现问题、生成项目、实施规划与评估效果的闭环起点。这一机制不仅增强了城市更新工作的针对性，也注重挖掘城市资源与价值潜力，形成了“体检—更新—再体检”的持续改进流程，为提升城市治理的科学化、精细化水平提供了坚实制度保障。
