孙永生：探索城乡历史文化保护传承的实施路径
2026-06-16 作者：孙永生 来源：中国建设部 浏览：
1 次 分享
历史文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，保护好、传承好、利用好历史文化遗产，关乎文明赓续，关乎文化自信。在2025年12月9日召开的城乡历史文化保护传承座谈会上，住房城乡建设部相关司局同志、行业专家及媒体记者，围绕贯彻落实习近平总书记关于历史文化保护传承和建设现代化人民城市重要指示批示精神，就城市规划设计和建筑风貌风格如何传承中华优秀传统文化、推进现代城市文明开展了交流并提出工作意见和建议。本报开设“城市建筑文化大家观点”栏目，发表业内院士、大师围绕座谈主题提出的观点，敬请关注。
中央城市工作会议提出完善历史文化保护传承体系和城市风貌管理制度，着力建设崇德向善的文明城市。历史文化名城、名镇、名村、历史文化街区、历史建筑、工业遗产等构成的城乡历史文化保护传承体系，是传承中华优秀传统文化，塑造城市风貌特色的重要载体。在以城市更新为重要抓手推进现代化人民城市建设进程中，探索促进城乡历史文化有效保护和活态传承的实施路径，具有重要的现实意义。落实“在城市更新全过程加强历史文化遗产保护”的工作要求，形成“提前介入—环节管控—政策激励”三位一体的工作机制，推动保护理念从“抢救性保护”转向“预防性保护”。国家提出推动历史文化保护提前介入城乡建设，建立历史文化资源调查评估长效机制。结合老城区、老街区专项调查，挖掘潜在保护对象，建立“预先保护”制度，对有保护价值暂未列入保护名录的各类遗产及时采取必要的保护措施。建立城市更新中的历史文化遗产调查评估制度，将其前置为规划管理的“首道工序”，使评估结论成为土地储备、规划许可的前置条件，明确历史文化保护提前介入城乡建设的具体路径。历史文化遗产保护更新不同于一般建设活动，其专业性强、链条长、施工过程复杂。倡导建立“行政+技术”的统筹指挥机制，推广全过程技术咨询，由专业化的技术团队协同行政管理，贯穿前期策划、方案编制、工程实施和运营管理等各环节，为城市更新实施主体提供全过程的技术指导。建议出台修缮成本补助、容积率奖励、多功能使用等优惠政策，降低保护利用准入门槛，简化行政审批程序，提升社会主体参与意愿，推动历史文化遗产以用促保、保用结合。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，唤起当地居民和社会力量参与保护传承的内生动力，培育营造历史空间的持续活力。鼓励从政府主导单一资金来源的“输血式”保护更新模式，转向以当地居民人居环境改善和企业生产经营转型升级等内生动力引领的“造血式”自主更新模式。建立以居民为主体的保护更新实施机制，推动历史文化保护传承从物质更新走向社会振兴。让当地居民保留下来，让传统生活延续下去。具体做法如下，修复提升历史场景，唤醒当地社区的文化认同，增强文化自信和社区凝聚力；以民生需求锚定内生动力，将人居环境改善作为持续推动城市更新的核心动力；以共同缔造凝聚多方共识，政府从主导者转变为支持者，规划师作为桥梁陪伴社区成长；以青年回归激活历史空间，吸引新居民融入当地社区，实现新旧共生等。以产业振兴引领闲置老厂区转化为城市发展新引擎。探索所有权与经营权分离的二元合作模式，以相对较低的准入门槛引入专业化的招商运营团队开展活化利用，形成招商—建设—运营一体化的自主更新模式；聚焦主导产业，通过龙头企业带动与产业集群培育，实现高产值与高税收，避免“旺丁不旺财”的困境，以持续的产业活力引领高质量发展。智慧城市建设与城乡历史文化保护传承的深度融合，能够大幅提升保护管理的科学性和效率。针对普查建档、规划管理、修缮更新、巡查监管等管理环节，开展城乡文化遗产智能识别、数字测绘、“一张图”建设、智慧化监管等，通过数字技术提升治理效能。建议结合第四次全国文物普查和老城区、老街区调查，建立“空间全覆盖、要素全囊括”的历史文化遗产空间数据库，纳入“多规合一”信息平台，实现各类保护要求和规划建设活动的智能联动。综合利用无人机低空巡航、遥感影像和人工智能等技术，对历史城区、历史文化街区等进行实时监测与动态预警，提升历史环境监管的精准性与时效性，推动保护工作从被动响应转向主动干预。探索搭建城乡历史文化遗产数字底座，建设数字孪生平台，实现海量数据的统一存储与高性能计算，推动数字技术融入智能管理。探索推广生成式人工智能、全息投影、数字复原、虚拟漫游、增强现实等技术，应用于城乡历史文化感知与公众参与，增强互动体验，提升展示水平。综上所述，在城市更新中通过完善体制机制、激发内生动力、拥抱数字技术，推动历史文化保护传承更好地融入城乡发展，赓续城市文脉，塑造城市特色，焕发城市活力。
作者系中国城市规划学会历史文化名城规划分会委员，广州市城市规划勘测设计研究院历史文化名城研究所所长、教授级高工
